Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của tổng trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dầu Tổng Hội đồng dận rằng không thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở rộng hôn nhân ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá trầm trọng. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng chấm dứt việc kỳ thị bằng những biện pháp pháp lý khác như là mở rộng

Trước báo cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự chống đối của Đảng quần chúng và những thành viên của , những đảng khác trong quốc hội ủng hộ cuộc canh tân. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng nhân dân ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn phối có những hoàn cảnh cần và công dụng bất kể những người liên quan là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng tôi mở rộng thời cơ có được hạnh phúc cho hàng xóm của chúng ta , đồng nghiệp của chúng tôi , bè bạn của chúng ta và người thân của chúng tôi. Cùng Khi đó , chúng tôi xây dựng một từng lớp đàng hoàng. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng dân chúng , bị chối từ cơ hội đáp lại sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ từng lớp Tây Ban Nha.

Khi báo cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh luận tại quốc dân đại hội hay không , ông phúc đáp rằng ông là vua một nước Tây Ban Nha , chứ không phải vua một nước của Bỉ , muốn ám chỉ rằng mặt rồng Bỉ  đã chối từ ký luật chính đáng hóa. Mặt rồng với quyền phê chuẩn của họ hàng nhà vua có xác xuất làm cho sự phủ quyết của bên  có tác dụng. Tuy nhiên , quốc vương đã dùng quyền duyệt của họ hàng nhà vua ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được ban bố trên  ngày 2 tháng 7 và có tác dụng vào 3 tháng 7. Nhà vua bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu chỉ trích vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan cuối cùng quyết định phê chuẩn , thay đổi hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham gia bàn cãi về vấn đề này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia ý rằng việc người đồng tính nhận con nuôi không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng tính luyến ái. Tuy nhiên nhà tâm thần học Aquilino Polaino , mà Đảng nhân dân làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những quả quyết khác đem tới sự tranh cãi , ông cho rằng "nhiều người đồng dục có Thời đại tối cổ bị lạm dụng hãm hiếp khi còn nhỏ" và rằng những người đồng tính thường có gia đình trong đó người cha "không thân thiện , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với con trai và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên nổi bật của Đảng quần chúng sau thời gian ấy đã chưng lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng quần chúng , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. "một năm do đó nó sẽ bị lãng quên" , đoạn văn được gửi giao hoàn cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc dân đại hội thông qua. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ do đó dự luật được thông qua. Cuộc bỏ phiếu đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: